关于危险废物转移和处置问题的复函

(国家环境保护总局，环函〔2004〕400号）深圳市环境保护局： 　　你局《关于危险废物转移和处置法律适用问题的请示》（深环〔2004〕314号）收悉。经研究，现函复如下： 　　一、对法律、行政法规设定的行政许可项目，国务院不再另行发文公布保留 　　自行政审批制度改革以来，国务院先后以决定的形式发布了三批取消和调整的行政审批项目目录。对没有法律、行政法规依据，但因管理需要确需保留的行政审批项目，国务院以决定的形式予以公布保留。 　　根据国务院审改办的安排，依据法律、行政法规设定的行政许可项目，符合行政许可法规定的设定权限，依法继续实施，不需要另行公布。 　　为方便地方环保部门和社会公众了解环境保护行政审批清理的结果，我局发出了《关于发布环境行政许可保留项目的公告》（环发〔2004〕119号）。但该公告不影响法律、行政法规设定的环境保护行政许可项目的实施。 　　二、危险废物转移联单制度在《固体废物污染环境防治法》和《危险废物转移联单管理办法》中已有明确规定，应予执行 　　《固体废物污染环境防治法》第51条规定：“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。” 该法第64条第（三）项还规定了相应的行政处罚。 　　《危险废物转移联单管理办法》第4条规定：“危险废物产生单位在转移危险废物前，须按照国家有关规定报批危险废物转移计划；经批准后，产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。 　　产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。” 　　据你局请示反映，《深圳市危险废物转移管理办法》（《深圳市人民政府公报》2003年增刊第四期）第六条规定：“危险废物的产生者及其它需要转移危险废物的单位在转移危险废物之前，必须向市环保局提出申请”。上述规定与国家有关法律并无矛盾，应当予以执行。 　　根据上述法律和有关文件的规定，转移危险废物的产生单位在转移危险废物前，必须按照规定报批危险废物转移计划，并分别报告移出地和接受地的环保部门。 　　三、国家推行危险废物的集中处置和就近处置，避免危险废物转运过程中的风险 　　为了对全国危险废物处置目标、原则、布局、规模、投资等进行统筹规划，建立、完善危险废物全过程监督管理体系，经国务院批准，国家环保总局、国家发展和改革委员会联合发出了《关于印发〈全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划〉的通知》（环发〔2004〕16号）。 　　该规划规定，危险废物处置设施建设规划遵循“集中处置、合理布局”的原则。“原则上以省为单位统筹规划建设危险废物集中处置设施，接纳辖区内生活、科研、教学及产生量较少的企业的危险废物”。“原则上以设区市为规划单元建设医疗废物集中处理设施，在合理运输半径内接纳处置辖区内所有县城医疗废物。”该规划还要求各级环保部门落实转移联单制度，依法对危险废物收集、转运、贮存和处置实施全过程监管。 　　据此，危险废物的处置应遵循集中处置和就近处置的原则，如果本地区已经建成危险废物集中处置设施，辖区内产生的危险废物应当就近送该集中处置设施予以处置，避免危险废物转运过程中的污染风险。 　　四、环保部门应当加强对违反规定转移危险废物的查处 　　《固体废物污染环境防治法》第64条第三项进一步规定：“转移危险废物，不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未向移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告的”，“由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并处五万元以下的罚款。” 　　根据以上规定，环保部门应当加强监督检查，并对违反危险废物转移联单要求的行为依法实施处罚。 　　 　　二○○四年十一月十五日 　　主题词：环保 危险 废物 转移 处置 复函 　　抄送：广东省环境保护局。